Reindustrializar Francia: la Ley de la Industria Verde en el punto de mira

¿Por qué una Ley de Industria Verde?

En primer lugar, dos observaciones:

• Francia ha sufrido un proceso masivo de desindustrialización. En cincuenta años, el país ha perdido alrededor de 2,5 millones de empleos en la industria. La participación de la industria en el PIB se ha reducido a la mitad, pasando del 22% al 11% en el mismo periodo.
• La industria representa en torno al 18% de las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero, con una elevada concentración en unas pocas docenas de emplazamientos con altas emisiones. Sólo los 50 centros industriales que más emiten representan el 55% de las emisiones industriales (es decir, alrededor del 11% de las emisiones totales de Francia).

Esta Ley de Industria Verde forma parte del nuevo marco europeo conocido como NZIA (Ley de Industria Neto Cero). Se trata de un intento de responder a la Ley de Reducción de la Inflación (IRA) adoptada en 2022 por Estados Unidos y al plan quinquenal chino para finales de 2021, ambos concebidos para estimular el desarrollo de sus sectores industriales, especialmente en las tecnologías con bajas emisiones de carbono.

¿Cuál es el objetivo de una Ley de Industria Verde?

La Ley de la Industria Verde se adoptó el 24 de octubre de 2023 con dos grandes ambiciones:

• La creación de industrias verdes (baterías, hidrógeno, captura de CO2, etc.).
• La descarbonización de la industria existente, en particular de los centros industriales con mayores emisiones.

El reto consiste, por tanto, en reindustrializar el sector y, al mismo tiempo, descarbonizarlo. Más concretamente, se han definido tres prioridades principales para alcanzar estos objetivos.

1. Facilitar, agilizando los trámites administrativos y saneando los terrenos baldíos.

La medida emblemática del gobierno en este ámbito consiste en preurbanizar y preequipar 50 polígonos industriales, es decir, unas 2.000 hectáreas de terreno disponible. Estos terrenos serán saneados si se trata de terrenos industriales abandonados. Para lograrlo, el Banco de los Territorios invertirá más de 1.000 millones de euros en el periodo 2023-2027, de los que unos 450 millones se destinarán a la creación de 50 nuevos polígonos y unos 600 millones al saneamiento de los mismos.

Además, las autoridades públicas están incorporando un objetivo de desarrollo de las actividades industriales a nivel regional a través de los Planes Regionales de Ordenación del Territorio, Desarrollo Sostenible e Igualdad (SRADDET).

Por último, las autoridades públicas quieren reducir los plazos de los procedimientos administrativos de 9 meses en teoría a 17 meses en la práctica actualmente, a un máximo de 6 a 9 meses. Para acelerar aún más el proceso de creación de instalaciones industriales, algunos proyectos también pueden ser declarados de interés nacional. Por ejemplo, se han promulgado decretos para designar 5 proyectos industriales como «proyectos de gran interés nacional»: una planta de producción de paneles fotovoltaicos (en Bouches-du-Rhône), una planta de producción de células fotovoltaicas (en Moselle), un centro de extracción y procesamiento de litio (en Allier), una planta de reciclaje de plásticos (en Seine Maritime) y una planta de producción de mineral de hierro bajo en carbono (en Bouches-du-Rhône).

2. Financiar las tecnologías verdes y la descarbonización de las industrias existentes.

Para ello, se pondrá en marcha una desgravación fiscal por «inversión en la industria verde» (conocida como «C3IV»). Beneficiará tanto a las inversiones industriales materiales (terrenos, edificios, equipos, maquinaria, etc.) como inmateriales (patentes, licencias, derechos de propiedad intelectual, etc.). El C3IV puede cubrir entre el 20% y el 45% de la inversión. Está destinado a cuatro sectores clave: la producción de baterías (incluidos los componentes), los paneles solares, las turbinas eólicas y las bombas de calor. Otras actividades siguen siendo elegibles para los mecanismos de apoyo actuales: convocatorias de proyectos, etc.

Para la descarbonización de los polígonos industriales existentes, ya se han anunciado dos paquetes de ayudas:

• 5.600 millones de euros, a través de Ademe, para los centros que más emiten (que representan alrededor del 75% de las emisiones de gases de efecto invernadero de la industria).
• 2.300 millones al año, a través de BPI Francia, para los demás centros (que representan el 25% restante de las emisiones industriales).

3. Fomentar las empresas virtuosas con una etiqueta, condicionar las ayudas públicas y orientar la contratación pública.

En este ámbito, las autoridades públicas están estudiando la creación de una nueva etiqueta: la norma Triple E (Excelencia Medioambiental Europea), que reuniría bajo esta bandera las mejores medidas medioambientales existentes.

Sobre todo, aunque la contratación pública representa más de 150.000 millones de euros al año, menos del 20% de los contratos públicos incorporan consideraciones medioambientales. Gracias a la Ley de Industria Verde, las autoridades públicas pretenden aumentar esta proporción, aunque no se ha fijado ninguna cifra objetivo.

¿Existe actualmente en Francia una dinámica de reindustrialización?

Para medir el impulso a la reindustrialización en Francia que ha supuesto la Ley de Industria Verde, las autoridades públicas han creado recientemente el «barómetro industrial gubernamental». Cada seis meses, este documento enumera las aperturas y cierres de polígonos industriales en Francia. Sin embargo, este barómetro también incluye reducciones y ampliaciones significativas de polígonos ya existentes.

Resultados semestrales del barómetro industrial del gobierno francés

Como vemos, es difícil hablar actualmente de una dinámica de reindustrialización en Francia. En primer lugar, el saldo neto (incluidas las reducciones/ampliaciones de centros) disminuye considerablemente: 105 centros en el primer semestre de 2023, 84 en el segundo semestre de 2023 y 36 centros en el primer semestre de 2024.

Excluyendo las reducciones/ampliaciones de polígonos existentes, el saldo neto pasó a ser negativo en el primer semestre de 2024 (-8 polígonos). Durante los seis primeros meses del año se cerraron 59 polígonos, frente a los 51 polígonos creados.