Reindustrialización de Francia: un vistazo a la ley de industria verde

¿Por qué una ley de industria verde?

En primer lugar, dos observaciones:

• Francia ha experimentado un vasto movimiento de desindustrialización. En cincuenta años, el país ha perdido aproximadamente 2,5 millones de empleos en la industria. La participación de la industria en el PIB se ha dividido por dos, pasando del 22% al 11% en el período.
• La industria representa aproximadamente el 18% de las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero, con una fuerte concentración en unas pocas decenas de sitios altamente emisores. Los 50 sitios industriales más emisores representan por sí solos el 55% de las emisiones de la industria (es decir, aproximadamente el 11% de las emisiones totales de Francia).

Esta ley de industria verde se enmarca en el nuevo marco europeo denominado NZIA (Net Zero Industry Act). Este intenta responder a la Ley de Reducción de la Inflación (IRA) adoptada en 2022 por Estados Unidos y al plan quinquenal chino de finales de 2021, ambos destinados a estimular el desarrollo de sus sectores industriales, en particular en las tecnologías descarbonizadas.

¿Para qué sirve una ley de industria verde?

La ley de industria verde fue adoptada el 24 de octubre de 2023 con dos grandes ambiciones:

• La creación de industrias verdes (baterías, hidrógeno, captura de CO2, etc.).
• La descarbonización de la industria existente, en particular en los sitios industriales más emisores.

Se trata, por tanto, de reindustrializar, al mismo tiempo que se descarboniza el sector, un gran desafío. Más concretamente, se han definido tres grandes prioridades para alcanzar estos objetivos.

1. Facilitar, acelerando los procedimientos administrativos y descontaminando terrenos industriales abandonados.

La medida principal de los poderes públicos en este ámbito consiste en preacondicionar y preequipar con antelación 50 sitios industriales, es decir, aproximadamente 2.000 hectáreas disponibles. Estos sitios serán descontaminados si provienen de terrenos industriales abandonados. Para ello, el Banco de los Territorios invertirá más de mil millones de euros en el período 2023-2027, de los cuales aproximadamente 450 millones de euros se destinarán a la creación de 50 nuevos sitios y aproximadamente 600 millones de euros a la descontaminación, entre otros.

Además, los poderes públicos integran un objetivo de desarrollo de actividades industriales a nivel territorial a través de los Esquemas Regionales de Ordenación, Desarrollo Sostenible e Igualdad Territorial (los SRADDET).

Finalmente, los poderes públicos desean reducir los plazos de los procedimientos administrativos de 9 meses en teoría a 17 meses en la práctica actual, a un máximo de 6 a 9 meses. Para acelerar aún más las implantaciones industriales, algunos proyectos también podrán ser declarados de interés nacional. A modo de ejemplo, se han emitido decretos para calificar 5 proyectos industriales como «proyecto de interés nacional mayor»: una planta de producción de paneles fotovoltaicos (en Bouches-du-Rhône), una planta de fabricación de células fotovoltaicas (en Moselle), un sitio de extracción y transformación de litio (en Allier), una planta de reciclaje de plástico (en Seine Maritime) y una planta de producción de mineral de hierro bajo en carbono (en Bouches-du-Rhône).

2. Financiar las tecnologías verdes y la descarbonización de las industrias existentes.

A tal efecto, se lanzará un crédito fiscal «Inversiones Industrias Verdes» (denominado «C3IV»). Este beneficiará a las inversiones industriales, ya sean tangibles (terrenos, edificios, equipos, máquinas, etc.) o intangibles (patentes, licencias, derechos de propiedad intelectual, etc.). El C3IV podrá cubrir del 20% al 45% de la inversión. Está destinado a cuatro sectores considerados clave: la producción de baterías (incluidos los componentes), los paneles solares, los aerogeneradores y las bombas de calor. Las demás actividades siguen siendo elegibles para los mecanismos de apoyo actuales: convocatorias de proyectos, etc.

Para la descarbonización de los sitios industriales existentes, ya se habían anunciado dos paquetes de ayudas:

• 5.600 millones de euros, a través de Ademe, para los sitios más emisores (que representan aproximadamente el 75% de las emisiones de gases de efecto invernadero de la industria).
• 2.300 millones de euros al año, a través de BPI France, para los demás sitios (que representan el 25% restante de las emisiones industriales).

3. Favorecer a las empresas virtuosas mediante una etiqueta, condicionar las ayudas públicas y orientar la contratación pública.

En este ámbito, los poderes públicos contemplan la creación de una nueva etiqueta: el estándar Triple E (Excelencia Ambiental Europea) que agruparía los mejores dispositivos ambientales existentes bajo esta bandera.

Y sobre todo, mientras que la contratación pública representa más de 150 mil millones de euros al año, menos del 20% de los contratos públicos integran consideraciones ambientales. La voluntad de los poderes públicos, gracias a la ley de industria verde, es aumentar esta proporción, sin que se haya definido un objetivo cuantificado.

¿Existe actualmente una dinámica de reindustrialización en Francia?

Para medir la dinámica de reindustrialización en Francia aportada por la ley de industria verde, los poderes públicos han implementado recientemente el «barómetro industrial del Estado». Este documento registra, semestralmente, las aperturas y cierres de sitios industriales en Francia. Sin embargo, este barómetro también incluye las reducciones y extensiones significativas de sitios existentes.

Resultados semestrales del barómetro industrial del Estado

Como se puede observar, es difícil hablar de una dinámica de reindustrialización en Francia en la actualidad. En primer lugar, el saldo neto (incluyendo las reducciones/extensiones de sitios) disminuye notablemente: 105 sitios en el primer semestre de 2023, 84 en el segundo semestre de 2023 y 36 sitios en el primer semestre de 2024.

Sobre todo, excluyendo las reducciones/extensiones de sitios existentes, el saldo neto se volvió negativo en el primer semestre de 2024 (-8 sitios). Durante los primeros seis meses del año se registraron 59 cierres de sitios, frente a 51 creaciones de sitios industriales.