Clean Industrial Deal: Europa desvela su plan empresarial para conciliar descarbonización y competitividad
Se ha esperado con impaciencia. ¿De qué se trata? El Acuerdo Industrial Limpio: el plan de competitividad y descarbonización de la Unión Europea.
Presentado el 26 de febrero, este pacto se basa en una constatación clara. Una base industrial sólida es esencial para Europa y su competitividad. Pero las industrias europeas se enfrentan actualmente a un doble reto:
Se han producido acalorados debates a nivel europeo sobre la conveniencia o no de perseguir unos objetivos de descarbonización cada vez más ambiciosos. La Comisión Europea se ha decidido:
Una visión general de las medidas más emblemáticas.
Dos sectores están en el centro de los retos del Acuerdo Industrial Limpio
El Acuerdo Industrial Limpio propone un paquete de medidas para apoyar la producción en dos sectores en particular:
- Industrias intensivas en energía. Entre ellos se encuentran el acero, los metales y el sector químico, que necesitan apoyo urgentemente. La Comisión Europea considera que actualmente están sometidos a una competencia considerada «desleal».
- El sector de las tecnologías limpias es esencial para apoyar el esfuerzo de descarbonización.
El Clean Industrial Deal también se centra en la noción de circularidad, en particular para optimizar los recursos limitados de la Unión Europea de ciertas materias primas y reducir así su dependencia.
La medida más concreta: la creación de un Banco para la Descarbonización de 100.000 millones de euros
Se trata de la medida más concreta del Clean Industrial Deal. Europa va a movilizar 100.000 millones de euros para financiar lo que denomina la transición verde, es decir, para apoyar la fabricación «limpia» en la Unión Europea.
En concreto, se adoptarán tres medidas principales:
- Reforzar el Fondo de Innovación y crear un Banco de Descarbonización para la Industria con un objetivo de financiación de 100.000 millones de euros procedentes del Fondo de Innovación, los ingresos por la venta de cuotas de CO2 y el programa InvestEU (cuyo apoyo se incrementaría hasta los 50.000 millones de euros).
- Simplificar las ayudas estatales para acelerar la autorización de medidas de ayuda a las energías renovables, las tecnologías de descarbonización, etc. Esta medida debería adoptarse antes de junio de 2025.
- Estimular la investigación y la innovación lanzando una convocatoria específica de proyectos a través del programa europeo Horizonte Europa.
De 400.000 a 500.000 millones de euros en total
La Comisión Europea estima que esta inyección de dinero público (100.000 millones de euros) debería permitir recaudar entre tres y cuatro veces más dinero privado.
La medida más esperada: el futuro plan de acción para una energía asequible
Junto con el Acuerdo Industrial Limpio, la Comisión Europea ha presentado su futuro Plan de Acción para una Energía Asequible. Como su nombre indica, el objetivo es claro y ambicioso: reducir la factura energética de la industria, las empresas y los hogares.
Una vez más, este plan se basa en una observación que esta vez abarca tres dimensiones. En primer lugar, la Comisión estima que la pobreza energética afecta a más de 46 millones de europeos, mientras que los precios de la electricidad para la industria seguían siendo dos veces más elevados en 2023 que la media del periodo 2014-2020. Además, la diferencia de precios de la energía entre Europa y sus principales competidores es cada vez mayor, con un alto riesgo de deslocalización.
694.000 millones de euros
La factura de importación de energía de la Unión Europea en 2022.
Fuente: Comisión Europea
En segundo lugar, la Comisión Europea considera que laintegración de los sistemas eléctricos europeos esa la vez incompleta e ineficaz, sobre todo a causa de los largos procedimientos de autorización.
En tercer lugar, las tarifas de red, los impuestos y los gravámenes han hecho subir los precios de la electricidad. Es probable que esta situación empeore, dado el alto nivel de inversión en la red que se requerirá en los próximos años. Por ejemplo, a principios de abril de 2025, el Tribunal de Cuentas Europeo calculó que habría que invertir más de 1,8 billones de euros en las redes eléctricas de los 27 Estados miembros de aquí a 2050.
Como resultado, el futuro plan de acción del Acuerdo Industrial Limpio para una energía asequible se basa en una serie de palancas clave.
1. Completar el mercado interior de la energía, en particular creando nuevas interconexiones entre países. La Comisión Europea calcula que la integración actual de los mercados energéticos europeos reporta a los consumidores europeos unos beneficios de unos 34.000 millones de euros al año. Una mayor integración podría aumentar estos beneficios a 40.000 o 43.000 millones de euros al año de aquí a 2030. Para lograrlo, además de una mejor optimización de las inversiones en la red, la Comisión Europea sugiere que los Estados miembros subvencionen las tarifas de la red con cargo a sus presupuestos públicos y reduzcan los impuestos relacionados con la energía. Se trata sin duda de una propuesta directamente eficaz, pero para algunos países podría chocar con la realidad de equilibrar sus presupuestos.
Garantías públicas europeas para estimular el mercado
La Comisión Europea tiene previsto lanzar dos programas de garantía con el Banco Europeo de Inversiones:
- uno para promover los acuerdos de compra de energía (PPA), es decir, los contratos a largo plazo para la compra directa de la producción de electricidad, con un presupuesto de 500 millones de euros
- El otro, por valor de 1.500 millones de euros, para impulsar la fabricación de equipos para redes eléctricas.
2. Acelerar el despliegue de energías limpias y promover laelectrificación de los usos. La Comisión Europea quiere que los Estados miembros aceleren considerablemente los procedimientos de autorización y regulación. Se espera una propuesta legislativa en este sentido en el primer semestre de 2025. Sin embargo, el tan esperado plan de acción de electrificación se ha pospuesto hasta el primer trimestre de 2026. La Comisión Europea estima en 32.000 millones de euros el ahorro que supondría una aceleración del 40% en la electrificación de los usos (en los sectores del calor, el transporte y el hidrógeno) de aquí a 2030.
3. Utilizar la energía de forma más eficiente y reducir la dependencia de los combustibles fósiles importados. La Comisión Europea está estudiando la posibilidad de mejorar el acceso a la financiación y ofrecer incentivos financieros para apoyar aún más las soluciones deeficiencia energética para las empresas.
La Comisión Europea calcula un ahorro potencial de unos 45.000 millones de euros en 2025 (debido principalmente a la reducción de las importaciones de combustibles fósiles), que aumentará a 130.000 millones de euros anuales en 2030 y a 260.000 millones de euros en 2040.
La medida más consensuada: apoyar la demanda de productos limpios
Para ser completa, la Comisión Europea trabajará no sólo en la producción de tecnologías limpias y en la producción, sino también en el apoyo a la demanda.
Se trata de proponer una futura legislación para introducir criterios de sostenibilidad, resiliencia e incluso de preferencia europea en las licitaciones públicas e incluso privadas.
Una de las medidas más difíciles de aplicar: reducir la dependencia europea de materias primas críticas
Para intentar reducir su dependencia, Europa quiere aprovechar tres grandes palancas a través del Acuerdo Industrial Limpio:
- Establecer un mecanismo que permita a las empresas europeas agruparse para agregar su demanda de materias primas críticas.
- Crear un centro europeo dedicado a las materias primas críticas para realizar compras conjuntas en nombre de las empresas interesadas con el fin de aumentar el poder de negociación y obtener mejores condiciones financieras.
- Desarrollar la economía circular para capitalizar la reutilización de materias primas. La Comisión Europea prevé adoptar una ley sobre la economía circular en 2026.
24%
La tasa de uso circular de materiales prevista en 2030 (frente al 11,8% en 2023).
Fuente: Comisión Europea, Agencia Europea de Medio Ambiente
Muchas partes interesadas esperaban con impaciencia el Acuerdo Industrial Europeo Limpio. Y para algunos de ellos ha supuesto una decepción parcial, sobre todo por el limitado número de medidas concretas con un impacto inmediato.
El Clean Industrial Deal es una especie de plan de negocios para la Unión Europea, que se aplicará durante un periodo de dos años mediante la publicación de varias docenas de propuestas de directivas y reglamentos europeos. Sin embargo, una cosa es segura: la cuestión de la competitividad europea, en relación con los precios de la energía y los objetivos de descarbonización, ocupa un lugar central en la agenda europea.
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