Estrategia nacional baja en carbono y adopción de la SNBC 3
La SNBC 3 establece un nuevo objetivo ambicioso de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero; el sector industrial debe actuar.
La próxima adopción de la SNBC 3
La Estrategia nacional baja en carbono (SNBC) es la hoja de ruta de Francia para luchar contra el cambio climático. Fue adoptada por primera vez en 2015 y luego revisada en 2020. En 2023, el gobierno francés inició la preparación de una SNBC 3, integrando el nuevo marco europeo del paquete Fit-for-55 y el Green Deal (pacto verde). Se lanzó una consulta pública a finales de 2024 con el objetivo de lograr un documento finalizado durante 2025. Este calendario corre el riesgo de ser difícil de cumplir, ya que la adopción de la PPE 3 (Programación Plurianual de la Energía que define los objetivos de política energética del país), que debe alimentar los escenarios de la SNBC 3, está siendo notablemente más larga de lo previsto.
La SNBC 3 se articula en torno a las siguientes disposiciones:
- El objetivo de alcanzar la neutralidad de carbono en 2050 y de reducir la huella de carbono de los franceses. Recordemos que la huella de carbono integra las emisiones importadas, mientras que la neutralidad de carbono se evalúa sobre la base del territorio nacional.
- Una trayectoria objetivo para alcanzar este objetivo.
- Límites máximos promedio de emisiones de gases de efecto invernadero para períodos de cinco años, denominados presupuestos de carbono. Se adoptan mediante decreto.
- Orientaciones de políticas públicas e indicadores de seguimiento.
SNBC 3: una necesaria reevaluación de los objetivos de la Estrategia nacional baja en carbono
La SNBC 2 establece un objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero del 40% en 2030 con respecto a 1990. Desde entonces, la Unión Europea ha adoptado el Green Deal y su objetivo de neutralidad de carbono. Francia, inscribiéndose en esta trayectoria, se fija ahora un objetivo de reducción de sus emisiones de GEI de al menos el 50% en 2030 con respecto a 1990.
Para cumplir este nuevo objetivo, Francia deberá cambiar de marcha. Hasta 2030, las emisiones deberán disminuir un 5% cada año frente a una reducción del 2% anual en promedio entre 2017 y 2022. Los presupuestos de carbono de la SNBC 3 se fijarán, por tanto, en coherencia con esta nueva trayectoria de descarbonización. En el marco del documento de consulta de la SNBC 3, se presentaron presupuestos de carbono provisionales. Para todos los sectores, el esfuerzo adicional a realizar es significativo, en particular para la industria, cuyo límite máximo de emisiones de gases de efecto invernadero para el período 2029-2033 se ha reducido en un 20%.
Emisiones de GEI excluyendo el sector de tierras
(observadas y proyectadas, en MtCO2e)
Fuente: inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero, Citepa, Secten 2024; modelizaciones DGEC (elementos presentados en el proyecto de SNBC 3 puesto en consulta a finales de 2024)
Comparación entre los 2.º, 3.º y 4.º presupuestos de carbono de la SNBC 2
y una estimación provisional de los 3.º y 4.º presupuestos de carbono de la SNBC 3 (MtCO2e/año)
Numerosas palancas para descarbonizar la industria
La industria representa aproximadamente el 17% de las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero, un peso tendencialmente en declive (26% en 1990). La metalurgia, la química, los minerales no metálicos y los materiales de construcción representan por sí solos más del 70% del conjunto de las emisiones del sector. Además, están muy concentradas, ya que el 55% de sus emisiones provienen de 50 sitios industriales.
El objetivo provisional de la SNBC 3 es reducir las emisiones de GEI del sector a 45 MtCO2eq en 2030 frente a poco más de 62 MtCO2eq en 2024 según las cifras provisionales de CITEPA.
Palancas de reducción de las emisiones en la industria
Para alcanzar el objetivo de reducción de GEI asignado a la industria, la SNBC 3 contempla diferentes palancas, entre las cuales las principales son:
- La electrificación del sector, que debería pasar por la instalación de bombas de calor, el uso de calderas eléctricas (especialmente para la química y la agroalimentación) y de hornos eléctricos (en particular para la metalurgia y el vidrio).
- La utilización de la biomasa y de los combustibles sólidos recuperados (CSR). En esta perspectiva, la biomasa debería orientarse prioritariamente hacia los usos de altas temperaturas para los cuales la electrificación puede ser difícil. El biogás y los CSR también deben privilegiarse en sustitución de las energías fósiles.
- La eficiencia energética. En este ámbito, la recuperación de calor residual es prioritaria para su utilización in situ y la alimentación de redes de calor industriales y residenciales.
- La sobriedad energética con el desarrollo de productos menos intensivos en energía y que consuman menos recursos naturales. La eliminación de los plásticos de un solo uso y los materiales de construcción alternativos son vías posibles.
- El consumo de hidrógeno bajo en carbono o renovable, es decir, producido a partir de electrolizadores alimentados por electricidad que a su vez esté descarbonizada. Se trata tanto de reemplazar el consumo de hidrógeno de origen fósil como de convertir ciertos sectores, como la siderurgia, a esta nueva energía.
- La captura, el almacenamiento o la valorización del carbono en una lógica de eliminación de las emisiones residuales.
145 TWh
El consumo de electricidad esperado del sector industrial en 2030 frente a aproximadamente 105 TWh en 2024
Fuentes: proyecto de SNBC 3, SDES
A tener en cuenta:
las ambiciones de reindustrialización de Francia deberían traducirse, por otra parte, en nuevas emisiones de gases de efecto invernadero estimadas en 8 MtCO2eq por año de aquí a 2030.
La SNBC 3 apuesta por el acompañamiento de la industria en el camino de la descarbonización
El proyecto de SNBC 3 enumera un amplio abanico de medidas y dispositivos para acompañar a la industria en la vía de la descarbonización. Se trata en realidad de herramientas existentes o ya anunciadas, como el programa Francia 2030, el fondo de calor, los certificados de ahorro de energía o incluso las ayudas a la producción de hidrógeno descarbonizado. La reforma del sistema de comercio de derechos de emisión (SEQE o ETS por sus siglas en inglés) con, en particular, el fin progresivo de los derechos gratuitos es también un incentivo fuerte para la descarbonización.
En el proyecto de SNBC 3, el gobierno introduce, por otra parte, la “garantía de un precio de la electricidad descarbonizada competitivo con respecto a las soluciones fósiles”. Este es, en efecto, un requisito previo para operar la electrificación de los usos y el recurso masivo al hidrógeno. El mecanismo que reemplaza al ARENH (Acceso Regulado a la Electricidad Nuclear Histórica), que finaliza el 31 de diciembre de 2025, debería proveerlo, al igual que la reducción de los incentivos al uso de energías fósiles.
El sector industrial respeta los tiempos de paso definidos por la SNBC
Por el momento, la descarbonización del sector industrial avanza bien. El presupuesto de carbono de la SNBC 2 para el período 2019-2023 se respetó. Era de 75 MtCO2eq en promedio por año, mientras que las emisiones del sector fueron de poco más de 72 MtCO2eq. El objetivo ahora es lograr no superar el presupuesto de carbono del período 2024-2028. Según los primeros datos de CITEPA, las emisiones de la industria en 2024 fueron ligeramente superiores al límite máximo del proyecto de SNBC 3 (62 MtCO2eq frente a 59 MtCO2eq). La disminución de las emisiones se ralentizó notablemente el año pasado: -1,4% entre 2023 y 2024 frente a -10% entre 2022 y 2023. Para respetar su presupuesto de carbono provisional, la industria debe ahora reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero un 2,5% anual en promedio de 2025 a 2028, un desafío a su alcance.
Evolución de las emisiones de GEI de la industria en Francia
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