Se revelan los objetivos de la próxima programación plurianual de energía

Se lanza la consulta

Agnès Pannier-Runacher, ministra de Transición Energética, lanzó el pasado 22 de noviembre una consulta pública sobre un documento que presenta las grandes orientaciones de la política energética del país en el marco de los trabajos sobre la Estrategia Francesa de Energía y Clima. La consulta estuvo abierta hasta el 22 de diciembre de 2023.

El objetivo de la Estrategia Francesa de Energía y Clima es alcanzar la neutralidad de carbono para 2050. Se basa en cuatro pilares: la sobriedad energética, la eficiencia energética, el relanzamiento de la energía nuclear y la aceleración de las energías renovables.

Esta consulta se inscribe en un proceso que culminará en los próximos meses con un decreto que fijará la Programación Plurianual de Energía (PPE), el principal documento estratégico para la gestión de la transición energética en Francia.

Ser el primer gran país industrial en abandonar los combustibles fósiles

Este es el compromiso anunciado por el gobierno. Responde a tres retos principales para Francia. El primero se refiere a la soberanía energética. La guerra en Ucrania ha mostrado la fuerte vulnerabilidad del país ante los eventos geopolíticos. También están surgiendo tensiones en torno a las materias primas y los equipos necesarios para la transición energética. La mejora de la independencia energética se basa en el abandono de los combustibles fósiles importados, la diversificación de los suministros de materias primas y el desarrollo de una industria de equipos para la transición energética.

El segundo reto es económico. La balanza comercial de Francia se vio afectada por la escalada de los precios de la energía el año pasado. La factura de las importaciones de productos fósiles se disparó. El mayor uso de la energía nuclear y de las energías renovables debe permitir mejorar la competitividad del país.

Finalmente, el último reto se refiere a la lucha contra el cambio climático. El gobierno desea acelerar la descarbonización de todos los sectores: transporte, industria, edificación, agricultura y energía.

Ser el primer gran país industrial en abandonar los combustibles fósiles supone cambios profundos ilustrados en el siguiente gráfico.

Consumo final de energía en 2021 y proyecciones hacia 2050

Se espera una reducción del consumo de energía de hasta el 50% para 2050. La electrificación, especialmente del transporte y de la calefacción de edificios, gracias a mejores rendimientos, permitirá recorrer parte del camino. La sobriedad energética deberá hacer el resto, con una contribución estimada entre el 15% y el 20%.

El abandono de los combustibles fósiles ya es un hecho. Aunque hoy representan algo menos del 60% del consumo final de energía (37% de petróleo y 21% de gas natural), deberemos prescindir de ellos para 2050. Si bien para la producción de electricidad la descarbonización completa de la mezcla ya está muy avanzada, apenas comienza para el transporte. El abandono para la calefacción de edificios y la industria también representa un reto mayor.

El último gran desafío de la transformación de la mezcla energética es aumentar la producción de energía descarbonizada: electricidad nuclear, electricidad renovable, calor y frío renovables, biogás, biocombustibles… Se prevé que la producción de electricidad aumente un 10% para 2030 y un 55% para 2050.

Esta transformación hacia 2050 supone hitos intermedios para establecer una trayectoria. Este es el objetivo de la Programación Plurianual de Energía, cuyos cinco objetivos se presentaron en el documento sometido a consulta.

Objetivo 1: reducir el consumo de energía mientras se reindustrializa el país

El consumo de energía final ha disminuido durante aproximadamente una década. El objetivo es acelerar el ritmo de reducción. Para 2030, la PPE fija un objetivo de consumo de energía final de 1.209 TWh, considerando todas las energías y sectores, lo que representa una disminución del 25% respecto a 2021. Este escenario integra un proceso de reindustrialización de Francia que aumentará el consumo energético del sector industrial, en particular el de electricidad. Paralelamente a los esfuerzos de reindustrialización (ley de “industria verde”, programa Francia 2030…), la Programación Plurianual de Energía prevé una mejora de la eficiencia energética del sector industrial, apostando especialmente por la continuación de los trabajos iniciados por los comités estratégicos de sector (19 certificados actualmente). También se prevé en la Programación Plurianual de Energía el aumento de las obligaciones en el marco del dispositivo de certificados de ahorro de energía.

Objetivo 2: adaptar las redes, especialmente a las exigencias industriales

La creciente electrificación de los usos, el desarrollo de la producción de electricidad renovable y la reindustrialización requieren una adaptación de las redes eléctricas. Las necesidades de inversión en los próximos años son muy elevadas. RTE, el gestor de la red de transporte de electricidad, está actualizando actualmente su trayectoria de inversión. La evaluación anterior, realizada en 2019, cifraba en 33.000 millones de euros las inversiones necesarias para 2035. Por su parte, Enedis, el gestor de la red de distribución, prevé un salto del 25% en sus inversiones anuales para alcanzar los 5.000 millones de euros al año para 2032.

La Programación Plurianual de Energía prevé, en particular, una mejora de la planificación de las conexiones en las zonas industriales más dinámicas y en las zonas portuarias. También tiene como objetivo fortalecer el tejido industrial nacional de materiales y equipos eléctricos vinculados a las redes.

La problemática de las redes de gas natural es muy diferente. El consumo de gas natural disminuirá irremediablemente de acuerdo con el objetivo de neutralidad de carbono para 2050. El reto para los gestores de redes de gas es adaptar sus infraestructuras a la disminución del consumo, integrando al mismo tiempo el biometano y el hidrógeno. Los costes de adaptación de las redes a los gases verdes se estiman entre 6.000 y 9.700 millones de euros para 2050.

Objetivo 3: garantizar la seguridad del suministro

Para los combustibles fósiles, en particular los carburantes y el gas natural, los retos se basan en la diversificación de los suministros para reducir nuestra exposición a los eventos geopolíticos y en la producción de sustitutos descarbonizados (combustibles sostenibles, biometano, etc.).

Para la electricidad, la seguridad del suministro debe ser el resultado del aumento de la producción, pero también del desarrollo de la flexibilidad para asegurar el equilibrio entre oferta y demanda durante los periodos de máximo consumo. Entre las medidas previstas por la próxima programación plurianual de energía en cuanto a la oferta de electricidad, figuran el desarrollo de las interconexiones, el apoyo al despliegue de baterías y el lanzamiento de licitaciones para estaciones de transferencia de energía por bombeo (STEP). También se prevén medidas en cuanto a la demanda. El gobierno desea implementar incentivos o restricciones regulatorias para la gestión de ciertos equipos (puntos de carga y sistemas de calefacción, por ejemplo). Los precios de la electricidad también deben incentivar más a los consumidores a modular su consumo durante las horas pico. Finalmente, deberían surgir nuevos mecanismos de incentivos para aprovechar plenamente el potencial de gestión de la demanda, tanto a nivel difuso como industrial.

Objetivo 4: preservar el poder adquisitivo y la competitividad

Este objetivo incluye un apartado para los hogares y otro para las empresas. Para los primeros, las medidas se centran en el apoyo a la renovación energética y la ayuda a las personas vulnerables. Para el apartado de competitividad, la próxima programación plurianual tiene como objetivo llevar a cabo el proyecto de reforma del mercado eléctrico. Los precios de la electricidad pagados por los consumidores finales, especialmente los industriales, deben reflejar mejor los costes de producción de la electricidad nuclear. Este es el núcleo del trabajo que se realiza actualmente en paralelo a la próxima programación plurianual de energía sobre el dispositivo que sustituirá al ARENH a partir de 2026. El gobierno mencionó recientemente un precio de venta promedio de la electricidad nuclear de alrededor de 70 €/MWh, mientras que el precio del ARENH es de 42 €/MWh.

Finalmente, el 5.º objetivo es el desarrollo de la producción de energía descarbonizada, un apartado fundamental de la próxima PPE. Este será el tema de nuestro próximo artículo.