Estrategia nacional baja en carbono y adopción de la SNBC 3
Resumen
2. SNBC 3: una reevaluación necesaria de los objetivos de la estrategia nacional baja en carbono
3. Numerosos mecanismos para descarbonizar la industria
4. La SNBC 3 apuesta por acompañar a la industria en el camino hacia la descarbonización
5. El sector industrial respeta los hitos definidos por la SNBC
La próxima adopción de la SNBC 3
La estrategia nacional baja en carbono (SNBC) es la hoja de ruta de Francia para luchar contra el cambio climático. Fue adoptada por primera vez en 2015 y revisada en 2020. En 2023, el gobierno francés inició la preparación de una SNBC 3, integrando el nuevo marco europeo del paquete Fit-for-55 y el Pacto verde Europeo(. Se lanzó una consulta pública a finales de 2024 con el objetivo de contar con un documento finalizado durante 2025. Este calendario podría ser difícil de respetar porque la adopción de la PPE 3 (programación plurianual de la energía, que define los objetivos de la política energética del país), que debe alimentar los escenarios de la SNBC 3, está siendo mucho más lenta de lo previsto.
La SNBC 3 se articula en torno a las siguientes disposiciones:
- El objetivo de alcanzar la neutralidad de carbono en 2050 y de reducir la huella de carbono de los franceses. Cabe recordar que la huella de carbono incluye las emisiones importadas, mientras que la neutralidad de carbono se evalúa sobre la base del territorio nacional.
- Una trayectoria objetivo para alcanzar esta meta.
- Límites promedio de emisiones de gases de efecto invernadero por períodos de cinco años, llamados presupuestos de carbono. Se adoptan mediante decreto.
- Orientaciones de políticas públicas e indicadores de seguimiento.
Quiero descarbonizar mi industria
SNBC 3: una necesaria reevaluación de los objetivos de la Estrategia Nacional de Reducción de Carbono
La SNBC 2 fija un objetivo de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero del 40% en 2030 respecto a 1990. Desde entonces, la Unión Europea ha adoptado el Pacto Verde y su objetivo de neutralidad de carbono. Francia, alineándose con esta trayectoria, se ha fijado ahora un objetivo de al menos un 50% de reducción de emisiones de GEI en 2030 respecto a 1990.
Emisiones de GEI excluyendo el sector de las tierras
(observadas y proyectadas, en MtCO2e)
AMS: escenario con medidas suplementarias, es decir, la implementación de acciones para descarbonizar
Fuente: inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero, Citepa, Secten 2024; modelizaciones DGEC (elementos presentados en el proyecto de SNBC 3 sometido a consulta a finales de 2024)
Para cumplir con este nuevo objetivo, Francia tendrá que cambiar de ritmo. Hasta 2030, las emisiones deberán disminuir un 5% cada año, frente al 2% anual promedio entre 2017 y 2022. Por lo tanto, los presupuestos de carbono de la SNBC 3 se establecerán en coherencia con esta nueva trayectoria de descarbonización. En el documento de consulta de la SNBC 3 se presentaron presupuestos de carbono provisionales. En todos los sectores, el esfuerzo adicional requerido es significativo, especialmente para la industria, cuyo techo de emisiones de gases de efecto invernadero para el período 2029-2033 se redujo en un 20%.
Comparación entre los presupuestos de carbono 2°, 3° y 4° de la SNBC 2 y una estimación provisional de los presupuestos 3° y 4° de la SNBC 3 (MtCO2e/año)
Fuente: DGEC
Numerosos mecanismos para descarbonizar la industria
La industria representa aproximadamente el 17% de las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero, una proporción en declive (26% en 1990). La metalurgia, la química, los minerales no metálicos y los materiales de construcción representan por sí solos más del 70% de las emisiones del sector. Además, están altamente concentradas: el 55% de sus emisiones provienen de 50 sitios industriales.
El objetivo provisional de la SNBC 3 es reducir las emisiones de GEI del sector a 45 MtCO2eq en 2030, frente a poco más de 62 MtCO2eq en 2024, según cifras provisionales de CITEPA.
Mecanismos para reducir las emisiones en la industria
Fuente: inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero, Citepa, Secten 2023; modelizaciones DGEC (elementos presentados en el proyecto de SNBC 3 sometido a consulta a finales de 2024)
Para alcanzar el objetivo de reducción de GEI asignado a la industria, la SNBC 3 contempla diferentes mecanismos, entre los principales:
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- La electrificación del sector, que pasará por la instalación de bombas de calor, el uso de calderas eléctricas (especialmente para la química y la agroalimentación) y hornos eléctricos (en particular para la metalurgia y el vidrio).
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- El uso de biomasa y combustibles sólidos recuperados (CSR). En este sentido, la biomasa debería priorizarse para usos de alta temperatura donde la electrificación resulta difícil. El biogás y los CSR también deben ser favorecidos en sustitución de los combustibles fósiles.
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- La eficiencia energética. En este ámbito, la recuperación del calor residual es prioritaria para su uso in situ y para alimentar redes de calor industriales y residenciales.
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- La sobriedad energética mediante el desarrollo de productos que consuman menos energía y menos recursos naturales. La eliminación de los plásticos de un solo uso y el uso de materiales de construcción alternativos son vías posibles.
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- El consumo de hidrógeno bajo en carbono o renovable, es decir, producido a partir de electrolizadores alimentados con electricidad también descarbonizada. Se trata tanto de sustituir el hidrógeno de origen fósil como de reconvertir ciertos sectores, como la siderurgia, a esta nueva energía.
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- La captura, el almacenamiento o la valorización del carbono, con el objetivo de eliminar las emisiones residuales.
145 TWh
El consumo eléctrico esperado del sector industrial en 2030 frente a unos 105 TWh en 2024
Fuentes: proyecto de SNBC 3, SDES
Cabe señalar que las ambiciones de reindustrialización de Francia deberían traducirse, por otro lado, en nuevas emisiones de gases de efecto invernadero estimadas en 8 MtCO₂eq anuales de aquí a 2030.
La SNBC 3 apuesta por acompañar a la industria en el camino hacia la descarbonización
El proyecto de SNBC 3 enumera una amplia gama de medidas y dispositivos para acompañar al sector industrial en su descarbonización. Se trata en realidad de herramientas existentes o ya anunciadas como el programa France 2030, el fondo de calor, los certificados de ahorro energético o las ayudas a la producción de hidrógeno descarbonizado. La reforma del sistema de comercio de derechos de emisión (SEQE o ETS por sus siglas en inglés), con el fin progresivo de las asignaciones gratuitas, también constituye un incentivo importante para descarbonizar.
En el proyecto de SNBC 3, el gobierno también introduce “la garantía de un precio competitivo de la electricidad descarbonizada frente a las soluciones fósiles”. Se trata de una condición previa para electrificar los usos y fomentar el uso masivo del hidrógeno. El mecanismo que sustituirá al ARENH (Acceso Regulado a la Electricidad Nuclear Histórica), que finaliza el 31 de diciembre de 2025, debería encargarse de ello, así como la reducción de incentivos al uso de energías fósiles.
El sector industrial respeta los hitos definidos por la SNBC
Evolución de las emisiones de GEI de la industria en Francia
Fuente: Citepa, Secten 2025
Por ahora, la descarbonización del sector industrial avanza bien. El presupuesto de carbono de la SNBC 2 para el periodo 2019-2023 fue respetado. Era de 75 MtCO₂eq de media anual, mientras que las emisiones del sector fueron ligeramente superiores a 72 MtCO₂eq. El objetivo ahora es no superar el presupuesto de carbono para el periodo 2024-2028. Según los primeros datos de CITEPA, las emisiones del sector industrial en 2024 fueron ligeramente superiores al límite fijado en el proyecto de SNBC 3 (62 MtCO 2eq frente a 59 MtCO2eq). La reducción de emisiones se ha ralentizado considerablemente el último año: -1,4% entre 2023 y 2024 frente a -10% entre 2022 y 2023. Para cumplir su presupuesto de carbono previsto, la industria deberá ahora reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en un promedio del 2,5% anual entre 2025 y 2028, un reto a su alcance.