¿Qué es el decreto terciario?
Desde hace algunos años, Francia se ha propuesto como prioridad limitar el calentamiento global, lo cual implica acelerar la transición energética de las empresas. El Decreto Terciario, que entró en vigor en 2019 en el marco de la ley ELAN, también es conocido como el Dispositivo Eco-Energía Terciaria (DEET).
Cabe recordar que la ley ELAN (Evolución de la Vivienda, el Acondicionamiento y lo Digital), promulgada en 2018, tiene como objetivo responder a las numerosas demandas de vivienda, simplificar las normas relacionadas con el alojamiento y fomentar la vivienda social.
El decreto terciario es un texto reglamentario que se deriva del artículo 175 de dicha ley. Se centra en el rendimiento energético de los edificios y especifica que el sector terciario debe reducir su consumo de energía. En este contexto, el decreto terciario impone a los edificios de uso terciario una disminución significativa de su consumo energético para el año 2050.
¿Qué infraestructuras se ven afectadas por el decreto terciario?
Cualquier propietario o inquilino de edificios, partes de edificios o conjuntos de edificios que alberguen una actividad terciaria cuya superficie sea igual o superior a 1.000 m² se ve afectado por el decreto terciario. Por lo tanto, si un edificio es de uso mixto, solo la parte que alberga una actividad terciaria se verá impactada. En el caso de un conjunto de edificios situados en un mismo sitio o unidad catastral*, es necesario sumar las superficies en las que se realiza una actividad terciaria para determinar si el edificio está sujeto o no al decreto terciario.
En el marco del decreto terciario, los propietarios deberán actuar sobre el edificio y sobre su actividad si ellos mismos la ejercen. Por el contrario, el inquilino podrá actuar únicamente sobre su actividad.
Este decreto terciario se dirige así a numerosos edificios, ya sean del sector privado o del sector público. Los edificios afectados son los siguientes:
- Oficinas
- Hoteles
- Comercios
- Edificios educativos
- Edificios administrativos
- Logística
- Salud
- Deporte
De este modo, los industriales pueden verse afectados por el decreto terciario siempre que posean:
- Un restaurante de empresa
- Oficinas administrativas o una planta de oficinas (RR. HH., Comercial, etc.)
- Un showroom
- Un espacio de almacenamiento
Particularidad del espacio de almacenamiento en el decreto terciario
Entre los espacios de almacenamiento, no están sujetos:
- El espacio de almacenamiento de materia prima, o silo, que almacene productos a granel no terminados, incluidos en el proceso industrial.
- El espacio de almacenamiento de productos terminados, únicamente antes del envío y bajo el esquema de flujo tenso (just-in-time), donde la estancia de los productos no debe superar los 5 días.
Espacios de almacenamiento sujetos al cumplimiento del decreto terciario:
- El espacio de almacenamiento de productos terminados en el caso de que el industrial no trabaje bajo flujo tenso y donde los productos terminados se almacenen por más de 5 días.
*Manzana de un solo bloque compuesta por una o varias parcelas pertenecientes a un mismo propietario o a la misma división.
¿Cuáles son las obligaciones que se deben cumplir?
Para alcanzar el objetivo de mejorar el desarrollo sostenible en el territorio francés, el Gobierno, en el marco del decreto terciario, ha impuesto a las empresas una reducción de su consumo de energía para 2050. Con la esperanza de alcanzar el objetivo previsto en unos quince años, el Gobierno ha establecido diferentes objetivos expresados en valor absoluto o en valor relativo. El sujeto obligado es libre de elegir de qué manera prefiere cumplir los objetivos del decreto terciario. En caso de incumplimiento del objetivo, el decreto establece que se podrán implementar sanciones.
En el marco del cumplimiento del objetivo con el método de valor relativo: El Estado ha establecido diferentes “etapas” que tienen lugar cada década hasta el objetivo final definido en 2050. Las etapas fijadas por el decreto terciario, que deben ser respetadas por los propietarios o inquilinos de un edificio que albergue una actividad terciaria, son las siguientes:
- Reducción del consumo de energía final del edificio en un 40% para 2030
- Reducción del consumo de energía final del edificio en un 50% para 2040
- Reducción del consumo de energía final del edificio en un 60% para 2050
Esta reducción de energía debe compararse con un año de referencia elegido entre 2010 y 2019, proporcionado por el propio sujeto obligado.
Puede ser beneficioso elegir este método de valor relativo en el caso de una actividad terciaria realizada en un edificio antiguo, con un consumo energético elevado.
En el marco del cumplimiento del objetivo con el método de valor absoluto: Los objetivos a alcanzar se fijarán según la categoría del edificio, la zona geográfica y la altitud. En relación con estos elementos, los umbrales serán diferentes a los del valor relativo, ya que dependerán de dos componentes:
- CVC = Calefacción, ventilación y climatización
- USE = Uso específico
Este método de valor absoluto, en el marco del decreto terciario, debe favorecerse cuando el sujeto obligado posee un edificio reciente de bajo consumo energético.
En caso de que la actividad terciaria del edificio se modifique, la parte o conjunto del edificio vinculado a la parte terciaria seguirá sujeto al decreto terciario; sin embargo, los objetivos se readaptarán en función de la nueva tipología de la actividad.
En ciertos casos, estas etapas pueden modularse, especialmente ante restricciones técnicas, cuando la situación no permite alcanzar objetivos tan elevados: edificio demasiado antiguo, nueva actividad, etc. En esta situación, es necesario realizar un expediente técnico que deberá enviarse posteriormente a la plataforma OPERAT.
¿Cómo registrar los datos relacionados con el decreto terciario?
Se ha implementado una plataforma informática, OPERAT, gestionada por la ADEME. Esta permite a los sujetos obligados ingresar la información requerida por el Estado, tal como:
- La descripción de la actividad terciaria ejercida
- La superficie de suelo de los edificios que ejercen dicha actividad
- El año de referencia, obligatorio independientemente del método elegido (el año de referencia debió haberse informado en septiembre de 2022)
- Los datos anuales de consumo de energía del edificio
- Las posibles modulaciones de los objetivos
A partir de ahora, y desde 2022, los sujetos obligados deben transmitir en la plataforma OPERAT los consumos de energía final del año anterior de su edificio, cada año antes del 30 de septiembre.
Dado que el decreto terciario es un tema muy amplio y complejo, la plataforma OPERAT también cuenta con una sección de preguntas frecuentes (FAQ) que permite responder a todas las dudas más avanzadas.
¿Cómo cumplir con las obligaciones del
decreto terciario?
Para evitar cualquier sanción, los sujetos obligados deben proceder de manera metodológica; estas son las etapas para realizar el seguimiento y así poder disminuir sus consumos energéticos:
Paso 1: Identifique con precisión los locales sujetos al decreto terciario
Paso 2: Analice los puntos de mayor consumo energético de sus edificios
Paso 3: Implemente un plan de acción para reducir sus consumos y alcanzar los objetivos fijados por el decreto terciario
Para cumplir con las obligaciones del decreto terciario, es posible recurrir a proveedores externos que podrán ayudarle a reducir sus consumos de energía y a completar los datos en la plataforma OPERAT.
En caso de incumplimiento de las obligaciones, ¿qué sanciones son aplicables?
En el marco del decreto terciario, el sujeto obligado tiene la obligación de:
- Declarar sus datos cada año antes del 30 de septiembre en la plataforma OPERAT
- Respetar los objetivos fijados por el decreto terciario
En caso de incumplimiento de cualquiera de estas dos obligaciones, el sujeto obligado puede incurrir en diferentes sanciones.
En caso de una no declaración injustificada de los datos en la plataforma OPERAT:
El prefecto competente respecto al edificio y a la actividad terciaria ejercida puede intimar al sujeto obligado otorgándole un plazo de tres meses para proporcionar la información faltante.
En caso de incumplimiento de los objetivos fijados por el decreto terciario:
El prefecto puede intimar al sujeto obligado, quien tendrá un plazo de seis meses para transmitir un programa de acciones al cual se comprometa a respetar. Si al término de estos 6 meses no se observa ninguna evolución, el prefecto puede establecer una intimación individual contra el propietario o el arrendatario. Estos tendrán entonces la obligación de transmitir, en un plazo de tres meses, su programa de acciones, el cual debe estar en conformidad con sus obligaciones respectivas.
Tras la última intimación, y si el sujeto obligado no ha comunicado al prefecto su programa de acción, el prefecto puede imponer una sanción financiera de hasta 1.500 € para una persona física y de hasta 7.500 € para una persona jurídica.
Cabe señalar que en Francia, un documento publicado en línea registra las intimaciones que no han surtido efecto. Por lo tanto, las intimaciones pueden tener graves consecuencias en la imagen y reputación de la empresa y, por consiguiente, en su actividad.
